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| 陕西省人口计生委主任冯月菊就《实施意见》答记者问 |
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| www.nynews.gov.cn 作者：佚名 文章来源：不详 更新时间：2007-10-11 9:28:53 |
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9月3日下午，陕西省人口计生委召开贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见（以下简称《实施意见》）的新闻发布会，就《实施意见》出台的背景、主要内容和贯彻落实情况作了通报，省人口计生委主任冯月菊对媒体感兴趣的问题一一作答。
【《陕西日报》】：大家好！有4个问题想向冯主任请教：
第一个问题，在《实施意见》中我们看到了很多新的利益导向机制，比如对农村年满55周岁的独女户夫妇每人每年要补助600元等等，好的政策需要好的措施来落实。我想知道今后我们将采取哪些措施来确保这些政策阳光普照到每一位老百姓身上？
第二个问题，据我了解，陕西省委、省政府对人口计生工作是非常重视的，近年来，对这项事业的投入逐年加大，请问“十一五”期间总投入是多少？和“十五”期间相比较增加的比例是多少？
第三个问题，我们知道，生育权面前是人人平等。但现在有一个“哑铃现象”，计划生育管住了“哑铃”中间部分的人，而“哑铃”的两头――一头越富越生，另一头越穷越生，这两头看起来并不庞大，但我们提起时心里总是沉甸甸的。对于“越穷越生”，目前已经探索出很多非常有效的措施；但对于那些财大气粗的富人“超生”，好像仍显得力不从心，因为经济的杠杆对他们显然不起作用。今后我省在这方面会做怎样的尝试与探索？
第四个问题，冯主任您当初来计生委的时候说过，您肩上的担子很重，压力很大，近年来的工作中，我们大家也有目共睹了这一点，我想知道您此刻的心境和当初来的时候有什么不同？工作中有什么酸甜苦辣？
【冯月菊】：谢谢陕报的记者。你提的4个方面的问题都很尖锐，我一个一个来回答。
第一个问题，利益导向机制的建立需要有足够的财力作保证，这样才能落到实处。我们过去也制定了一些优惠政策，但有的地方在落实的时候碰到了很多问题。那么在这次研究利益导向政策的时候，我们就考虑到计划生育家庭如何能得到实惠。对这一点我们做了充分的研究和论证，和财政部门也进行了多次沟通。落实新的优惠政策，省级财政拿到80％的钱，市县配套20％，这样市县的负担很轻，就能保证优惠政策落到实处。
第二个问题，关于投入的增长比例。我们在“十五”期间的投入是按省、市、县3：3：4的比例。到“十五”末，人均投入10块钱，按政策是省上拿3块，市上拿3块，县上拿4块，那么这样一个政策到“十五”末加上转移支付，全省计生经费是投入人均达到13．4元。那么，到“十一五”末人均要达到30块，就要从2006年到2010年，每年增加2块钱，这2块钱，就是按5：2．5：2．5分担。大家知道我前面介绍的“十五”期间比例是3：3：4，这一次是5：2．5：2．5,主要是省上拿大头,占一半，减少市、县财政压力，有利于经费投入的落实。
第三个问题，你讲的“哑铃”现象，实际上反映了当前人口和计划生育工作存在的实际问题。一些老百姓讲养儿防老、多子多福，实际说的是老了以后的赡养问题啊！我们从解决老百姓特别是贫困地区计划生育家庭养老的保障措施入手，来解决这些问题，使他们老有所养之后，那么他们的养儿防老的思想会有逐步改变。还有，通过坚持不懈地宣传教育，来逐步转变农民的生育观。至于有钱人，也就是经济比较宽裕的人超生，在社会上引起很大的负面影响，大家对这一问题反响很大。这方面我们在《实施意见》中也出台了一些限制性的措施，一是按省上的标准进行处罚，二是一些富人很注重他们的社会地位和荣誉，很愿意担任社会的一些荣誉职务。那么在《实施意见》中就限制他，不能担任社会的荣誉职务。从多个方面制约，逐步地扭转富人和名人超生现象。
第四个问题，去年的4月20日我到的陕西人口计生委任职，当时面对陌生的工作，要很快进入角色，觉得很难。一年多来，通过班子全体成员、计生委全体干部和我们计生系统全体干部的共同努力，使我对陕西的人口和计划生育工作有了进一步的认识。我们有良好的工作基础，我们有一支非常能干的队伍，我们还有一个坚强的领导班子，所以尽管肩上的担子沉甸甸的，但是我还是有信心做好我们的人口计生工作。
【《陕西人口》】：《实施意见》提出要深刻认识全面加强人口计划生育工作的重要性和紧迫性，我想问一下冯主任，《实施意见》是在什么样的人口形势下出台的，也就是说，《实施意见》的决策背景是什么？谢谢。
【冯月菊】：谢谢《陕西人口》记者的提问。中央《决定》是在全国人口计划生育工作进入一个新阶段的背景下，经过充分调研以后制定的。在新形势下如何进一步做好人口和计划生育工作，如何能稳定低生育水平，如何来统筹解决人口问题，如何促进人的全面发展，在这些问题上，我们陕西和全国是一致的。
进入21世纪，大家对计划生育有了新的认识，在过去的基础上，经过了漫长的30多年的工作历程之后，我们陕西的人口和计划生育工作取得了很大的进展，率先在西部地区进入了一个低生育水平的阶段。“十一五”时期，我省的人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增20万―30万，而且群众的生育意愿和国家政策之间还存在一定距离，这样的情况下，我们如何来稳定低生育水平，需要一系列的政策措施，这是我们首要考虑的问题。
第二，在这个新阶段，我们面临很多复杂的人口难题，比如人口总量的问题，人口结构的问题，人口迁徙的问题，人口老龄化的问题等等，这些问题互相交织，给全省的社会经济发展带来了很大压力。这一系列的问题，如何来解决？我们不但要着重抓好稳定低生育水平，还要提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口管理服务，积极应对人口老龄化的问题，这就需要政府牵头，需要有关部门参与，需要全社会积极推动，需要统筹解决人口问题。
第三，促进人的全面发展。人来到世上，需要好的教育；到青壮年的时候，需要一个很好的发展平台；到进入老年，要有一个养老的保障。所以谈到促进人的全面发展，我们一是要研究如何提高人口素质，陕西现在每年有125／万的出生缺陷，我们如何来参与，来干预，使人们生得少，还要生得好，所以我们要搞出生缺陷干预。二是我们的孩子还要受到良好的教育，针对孩子的发展，心理健康等等，我们创建了一些青少年心理健康咨询等等。三是对计划生育家庭的孩子，如果没有考上大学，没有考上高中，我们要对他们进行无偿的技能培训，提高他们的生存和发展能力，到他发挥作用的时候，给他搭建一个很好的平台。四是针对老年人，我们研究人口老龄化问题，研究如何提前做好预防工作，做到老有所养、老有所乐、老有所用，要使这些工作落到实处。
总之，我们陕西的《实施意见》起草时主要考虑到这三个因素，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，我们主要围绕这3句话的重点来起草我们的《实施意见》。
【新华社】：我们陕西的出生人口性别比和全国的平均水平来比是不是有些偏高了,那么陕西省在综合治理出生人口性别比的方面，有哪些重要的举措，另外就是通过打击“两非”的方式来治理有没有一些困难。
【冯月菊】：陕西的出生人口性别比偏高的问题引起了省委、省政府的高度重视，我们在综合治理出生人口性别比方面采取了很多措施，第一就是打击 “两非”。今年四月底，省政府召开了电视电话会，对打击“两非”工作进行部署安排，提出了一些政策性的措施。我们和卫生、药检、公安还有监察等部门联手打击“两非”，全省的工作进展是非常顺利的。当然，这中间还存在一些问题，这些都是工作中的一些问题，我们会和有关部门加强联系和配合，相信这项工作会取得很好的成绩。此外，我们从利益导向方面出台了几个“关爱女孩”的政策，来确保女孩的生存和成长，比如0－5岁的女孩，住院、门诊治疗给减免一些费用。对女孩进行免费的培训，使这些女孩能学到一技之长，保证她们能生存、能发展，还有一个优惠政策是针对养儿防老的实际问题，按照国家规定的农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，一些计划生育家庭是60岁以后享受每月50元的奖励扶助金，我们在《实施意见》中规定农村的独女户家庭夫妇二人提前到55周岁开始领取奖扶金，提前了5年，每一年的600块钱由省本级来拿。所以说通过一系列的优惠政策兑现，来使生育女孩的家庭利益上有保证，从社会地位提高，那么使他们生女孩有地位，有利益。谢谢。
【陕西广播电台】：冯主任您好！今天我们对农村年满55周岁的独女户夫妇每年每人补助600元。以前我们对农村部分计划生育家庭年满60岁也是奖励600元，能否把这一阳光工程继续普照到农村部分计划生育家庭？什么时候能够落实？另外这次《实施意见》中的惠民政策，怎样宣传才能深入人心，才能让老百姓了解到这些政策的具体内容？
【冯月菊】：刚才你提的这两个方面问题非常好。独女户家庭提前到55岁来享受奖励扶助政策，这是我们经过认真的测算。目前，我们陕西还是经济欠发达地区，财力还很有限。我们采取对女孩家庭先走一步，要对计划生育家庭全面铺开，实行在55周岁，还需要一个过程，我们要测算一下。这次省政府在研究下一届政府的社会工作，扩大公共服务，提高群众生活里有我们计划生育的一个课题。在做此课题的时候，我们考虑能否对所有实行计划生育的家庭都能享受到每年600元的奖励扶助政策，目前正在测算，我认为根据我们陕西经济的发展和财力的保证，提前到55岁来落实计划生育家庭的奖励扶助政策时间也不会长，具体到什么时候，得到我们测算完了以后。
第二个是如何来宣传，使老百姓人人都明白计划生育家庭户能享受到那些优惠政策。对如何来宣传，我认为这次新闻发布会就是我们陕西《实施意见》学习宣传的一次启动会，也是一次动员会。这次就《实施意见》我们制定了一套很好的宣传方案，也制定了很好的宣传提纲。通过我们市县计划生育工作者的宣传，通过我们媒体的宣传，通过我们媒体的政策解释，使每个计划生育家庭都能明白，他们能享受到什么优惠政策。这次的宣传我们想利用九、十两个月时间，集中进行宣传。我们也可以叫做人口和计划生育优惠政策的宣传月，来加大宣传的力度，全方位、广覆盖来进行宣传。谢谢。
【陕西人口网】：我是陕西人口网记者，想请教冯主任关于流动人口方面的问题。我们知道流动人口的管理与服务一直是计生工作的难点，《实施意见》中提出要建立流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的新体制。应该怎样理解？这一体制的建立给流动人口的生育会带来哪些变化？
【冯月菊】：你说的这个也是咱们计划生育工作中管理中的一个难题。说实话，流动人口的管理与服务一直是我们陕西计生工作的难点，今天11个市区的同志都来参加这次发布会，大家都非常清楚这项工作的难度有多大，我们对此进行了三方面的探索。首先，我们陕西流动人口量比较大，是一个劳务输出大省，同时也是接受劳动力的一个大省，所以流动人口的量比较大。需要研究的一个问题是流出地如何管好流动人口？我们要知道育龄妇女、计划生育家庭流向哪里？来自何地？怎么对她们进行管理？我们研究如何加强与流出地、流入地人口和计划生育部门的联系？如何与他们互通信息？我们是在流出地流动人口较集中的地方建立了流动人口计划生育办公室来管理流动人口，保障有机构、有人员来管理流动人口的计划生育工作；对此，我们渭南市的临渭区探索了一些经验。在广东东莞建立了流动人口联络处，来管理流出地的人口。第二，要研究如何关注和帮助流出人口的家庭问题，如何解决他们的后顾之忧？使他们对人口和计划生育工作有感情？第三，对外省、市流入我们陕西的流动人口，目前，我们采用的是“属地化管理，市民化服务”，就是说把流入的育龄群众要当我们自己的计划生育对象来管理。首先要解决他们的经费问题，如何为流入的育龄妇女服务。对我们属地的育龄妇女，我们一年要搞四次的“三查”服务，这次《实施意见》提出对流入地妇女提供“三查”服务，在经费上给予保证；二是各市区流动办也解决了流入地妇女的很多实际问题，例如在租住房屋、子女上学、本人就业、营业执照办理等方面提供支持和帮助，给他们进行市民化的服务；三是我们各市区、街道办都设有流动人口办公室，配备有流动人口工作人员，他们经常与流入地的育龄妇女取得联系，和我们的信息员取得联系，来掌握育龄妇女的情况，加强我们的管理。所以我们从流出和流入这两个方向来进行管理，来加大工作措施，加大经费投入，来落实工作责任，使我们的流动人口工作能发生一个较大的变化，能提高一个管理层次。谢谢。（车喜韵 李金昊 程 雯）
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