1978年12月党的十一届三中全会开启了我国改革开放新时期，到今年，改革开放已有30年了。我国改革开放30年来，经济高速发展，人民生活水平得到显著提高，同时人口素质和劳动力素质也大幅提高。在总结改革开放经验的同时，我们也要反思走过的路，还有哪些问题存在，思考如何改进我们政策和法规，让未来更为精彩。本文关注的问题是财政预算内教育经费的进步程度。

　　对我国财政预算内教育经费的进步程度进行分析与评价就是对我国财政预算内教育经费的增长进行分析与评价，看看其增长是否足够快，是否高于相关指标，是否反映了教育超前发展的理念。

　　1. 我国财政预算内教育经费的增长

　　1978年，我国财政预算内教育经费为76.23亿元，到2006年增长到5795.61亿元。2006年，我国财政预算内教育经费是1978年的76倍，远远高于同期的消费价格指数（471%）。1978—2006年，我国财政预算内教育经费的变动情况是一条指数曲线，这个曲线反映出我国财政预算内教育经费从1978年以来，基本是指数增长，可以用一条指数曲线拟合。拟合公式为: Y=71.343e0.1548x R2=0.9971。

　　2. 财政预算内教育经费与教育经费总投入、财政性教育经费增长率的比较

　　在《中国统计年鉴》中，我国教育经费总投入包括如下几个方面：财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学费和杂费、其他教育经费。其中财政性教育经费包括预算内教育经费、教育税费、企业办学经费和勤工俭学和校办企业用于教育的经费。

　　改革开放以来，我国教育经费总投入快速增长，从1978年的94.23亿元，增长到2006年的9815.31亿元。2006年，我国教育经费总投入是1978年的104倍。

　　1978年以来，我国财政性教育经费的增长，比教育经费总投入增长要慢。1978年我国财政性教育经费为94.23亿元，到2006年增长到6348.36亿元，2006年是1978年的67倍。这是由于1985年以来，我国实行了多渠道教育经费筹措体制，拓宽了教育经费来源渠道，弥补了财政性教育经费投入的不足。

　　数据分析表明，我国财政预算内教育经费的名义增长率，与教育经费总投入的名义增长率相比，显得要低。1981—2006年，前者的名义增长率年平均为16.53%，后者年平均为17.81%，年平均增长相差1.3个百分点。这说明在这段时间内，我国预算外教育经费的增长速度要高于财政预算内教育经费的增长速度。

　　数据分析还表明，我国财政预算内教育经费的名义增长率，与财政性教育经费的名义增长率相比，显得要高。1981—2006年，前者的名义增长率年平均为16.53%，后者年平均为16.19%，年平均增长相差0.34百分点。这说明，我国除了预算内教育经费以外的其他财政性教育经费来源渠道，比如教育税费、企业办学经费，校办产业等经费合计年增长率不如预算内教育经费的增长速度快。这与现代企业制度的建立、农村税费改革和市场经济的激烈竞争挤压了校办企业的生存空间等都有很大关系。

　　3. 财政预算内教育经费与财政支出、GDP增长率比较

　　教育经费的根本来源是国民经济，其中国民生产总值（GDP）和财政支出是教育经费来源的重要渠道。

　　数据分析表明，我国财政预算内教育经费的名义增长率，与财政支出名义增长率相比，显然要高很多。1981—2006年，前者的名义增长率年平均为16.53%，后者年平均为14.59%，年平均增长相差2个百分点。这说明，我国预算内教育经费的增长速度要高于财政支出增长速度。这与我国法规要求教育拨款的增长率要高于财政经常性收入增长有关。

　　1978年以来，我国经济增长速度虽然很快，但是经济增长速度低于教育投入增长速度。2006年，我国GDP是1978年的58倍。数据表明，我国财政预算内教育经费的名义增长率，与GDP的名义增长率相比，也要高一些。1981—2006年，前者的名义增长率年平均为16.53%，后者年平均为16.15%，年平均增长相差0.38百分点。这表明，教育超前发展理念在我国改革开放时代得到了实现。

　　4.人均财政预算内教育经费增长

　　由于我国的人口也在不断增长，我国人均财政预算内教育经费虽然也在快速的增长，但比财政预算内教育经费投入总额的增长要慢了许多。1978年我国人均预算内教育经费7.92元，2006年达到了441.07元，是1978年的56倍。我国人均预算内教育经费的变动，也是可以用指数曲线来模拟的，而且模拟效果也是相当好，R2=0.9958.

　　对相关指标的数据分析表明，1978年以来，我国人均财政预算内教育经费的增长速度虽然低于人均教育经费水平（1978年我国人均教育经费9.79元，2006年达到了746.71元，是1978年的76倍），但是仍然高出人均财政性教育经费和人均GDP的增长速度：1978年我国人均财政性教育经费9.79元，2006年达到了482.96元，是1978年的49倍。2006年我国人均GDP是1978年的42倍。

　　5.主要评价结论

　　一、预算内教育经费的增长率低于教育总经费的增长率，这种变化是合理的，这与我国建立多渠道教育经费筹措体制，建立教育成本分担机制的政策目标是一致的。

　　二、预算内教育经费的增长率高于财政性教育经费增长率，这种变化是合理的，理由之一是我们在建立现代企业制度的过程中，需要将国有企业办的学校交给政府管理，企业办学经费占比例逐渐减少；理由之二是农村税费改革，减轻农民的负担，对于向农民个人增收的教育税费将取消，教育税费占比例也将逐渐减少；理由之三是，原有的校办企业得到过社会有关方面的一些特殊照顾，随着市场经济逐渐完善，校办企业逐渐与学校剥离，校办企业的竞争能力较弱，也减少了校办企业用于办学的经费。

　　三、预算内教育经费的增长率高于财政支出增长率，这种变化是合理的，我国有关法律规定，财政教育拨款的增长要高于经常性财政收入的增长，这种政策导向，也鼓励预算内教育经费的增长率高于财政支出增长率。

　　四、预算内教育经费的增长率高于GDP增长率。这种变化是合理的，这符合教育经济学中教育要超前于经济发展理念。