公共交通体系应当是综合性、立体化、多层面的，只要是体现着公共交通服务功能的交通工具，都应当纳入城市公共交通管理范围内；同时，针对不同层次、不同方面的交通工具，政府部门应当采取有区别的管理政策、机制和方式。对于出租车行业来说，我们当厘清以往的模糊认识，进一步明确其公共交通性质，明确政府部门将出租车纳入公共交通体系管理的职责。政府部门应正视目前出租车行业所存在的问题和矛盾，下决心想办法去干预、去解决、去管理，既不能一味严格控制，更不能放任不管。

　　继重庆发生出租车罢运事件之后，海南三亚和甘肃永登两地本周也出现了罢运，引起社会各界高度关注。虽然当地政府部门及时采取了应对措施，出租车营运秩序陆续恢复，但各地屡次出现这种问题所折射出的深层次矛盾，值得有关部门和各地政府高度重视，有针对性地妥善加以解决。

　　从最近的这几起罢运事件来看，出租车司机所抗议的问题集中在出租车公司漠视司机权益、“份儿钱”过高，黑车猖獗挤占正当经营，行业市场管理失范等等。不可否认的是，出租车行业的这些问题并非这三个地方独有，而是不同程度地存在于国内很多城市。在笔者看来，各地之所以会面临共同的问题，源于我们对出租车行业的性质和定位存在认识上的偏差，一直将其简单定义在纯粹的市场领域内。

　　由于出租车在价格、运输方式等方面存在一定的市场调节和小众特征，出租车行业很容易被认为是完全市场化的、少数人的出行方式。有的人还喜欢用国外出租车行业的现状来说明中国的情况。殊不知，在中国大多数城市，尤其是特大型城市，出租车已经成为大众出行的不可或缺的工具，不论收入多少，几乎所有人都或多或少和出租车打过交道。不论你承认与否，不论理论怎么判断，出租车在中国已经成为事实上的公共交通工具。

　　说起公共交通体系，人们往往会想到公交车、地铁城铁等内容，但实际上，公共交通体系所涵盖的并不仅限于此。它应当是综合性、立体化、多层面的，只要是体现着公共交通服务功能的交通工具，都应当纳入城市公共交通管理范围内；同时，针对不同层次、不同方面的交通工具，政府部门应当采取有区别的管理政策、机制和方式。因此，对于出租车行业来说，我们当厘清以往的模糊认识，进一步明确其公共交通性质，明确政府部门将出租车纳入公共交通体系管理的职责。

　　诚然，各地对出租车行业的重要性是有一定认知的，否则也不会采取特许经营制度这样的政府管制政策；但是，在长远规划和日常管理中，城市管理者又往往过于简单粗糙，基本上甩手推之于市场任其竞争，放手让出租车公司经营者自定“土政策”（比如“份儿钱”等），难免致使问题和矛盾日积月累。更何况，其中还牵涉到不少市民的就业、收入、社会保障等民生权益，一旦矛盾激化，出现非理性行动，后果必然严重。近来发生的数起罢运事件，无异于给各地政府部门提个醒：既然出租车是公共交通体系的一部分，政府部门就应当根据城市人口、发展状况做好行业规划，就应当正视目前出租车行业所存在的问题和矛盾，下决心想办法去干预、去解决、去管理，既不能一味严格控制，更不能放任不管。

　　出现出租车罢运事件，是社会各方面都不愿意看到的，但面对问题和矛盾，应当举一反三，从根本上、认识上解决问题，才不至于头痛医头、脚痛医脚。出租车行业的问题和矛盾不是一天形成的，解决起来也必然会有一个过程，关键是各地政府要以近来的罢运事件为鉴，深入调查研究，明确工作思路，主动出击化解矛盾，形成出租车行业可持续发展的长效机制，维护城市公共交通体系的正常运转和健康发展。