编者按：不久前，省委书记徐光春在以主题为“继续解放思想，加快中原崛起”的网友对话中，谈及“一无资金、二无基础、三无人才”的“三无”地区的经济发展时，盛赞镇平独具特色的“无中生有”经济发展模式。近日，徐光春又作出批示，要求新闻媒体加大对镇平经济发展模式的报道。市委书记黄兴维９月２５日作出批示：“要贯彻落实好徐书记批示精神，进一步解放思想，推进全民创业，推广镇平的经验，加快全市经济社会又好又快的发展。”为此，大河南阳网今日特转发这篇介绍镇平发展“无中生有”经济的调查报告。

　　近年来，镇平县通过解放思想，不断破除消极无为的心理和唯条件论的观念，大力发展“无中生有”经济，走出了一条经济社会又好又快发展的新路子。不产玉，产丝不多，水面也不大，却是国家命名的“中国玉雕之乡”、“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”。不久前，省委书记徐光春在和网友对话中，对镇平给予较高评价，称镇平发展“无中生有”经济靠的就是解放思想。为此，我们到镇平县进行了专题调研。

　　一、基本做法

　　（一）坚持市场导向，科学选定发展模式。镇平县始终坚持研究市场与开拓市场并举，通过市场领航，科学选定特色经济的发展模式。一是坚持区域化发展。依托现有资源条件，在一定区域内以数乡一业、数村一业、一村一品等形式，集中发展某一产业，着力打造板块经济优势。目前，全县围绕特色产业已形成涉及建筑材料、苗木花卉等１０多个领域的块状经济隆起带。如以金鱼为主的观赏鱼通过侯集镇向寨村的辐射带动，目前已遍布１０个乡镇１２８个行政村，年产值６０００多万元。二是坚持链条化发展。围绕壮大特色产业链，根据相关产业或企业之间内在关联度，修补产业链条，细化社会分工，进行专业化生产、系列化经营。如玉雕产业，先后在辽宁、新疆等地建立玉料基地，在全国１０个大城市设立玉雕经销办事处，建设了１０个玉雕专业市场，从而形成了从原料选购到市场销售的完整产业链条，提高了产业的综合效益和整体竞争力。目前，玉雕企业已达１万多家，从业人员２０万人，年销售收入１５０亿元。三是坚持集群化发展，采取“龙头企业＋产业群”、“市场＋产业群”、“行业协会＋产业群”、“园区＋产业群”等多种形式，着力发展产业集群。如地毯产业集群以县地毯集团为龙头，龙头对加工点实行统一原料供应，统一设计加工等“五统一”，通过共享生产要素，共同应对市场风险，推动了地毯产业快速发展。目前，地毯产业已发展到１３个地毯厂、１６０多个加工厂点，出口创汇１６００万美元。

　　（二）突出群众主体，不断优化创业环境。镇平县正确处理群众主体与政府主导的关系，对特色产业指导而不包揽，通过加强扶持、引导和服务，促进市场的优化配置，构筑起了特色经济的“发展温棚”。一是营造开明开放的人文环境。坚持“多予、少取、放活”和“轻税薄赋”、“藏富于民”方针，先后出台了信贷扶持、税收减免等１２个优惠政策。县里每年召开大会，对特色经济发展作出贡献的能人进行表彰奖励，让他们政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠，先后有３２名“能人”当选为人大代表、劳动模范。二是营造优质高效的服务环境。在县直重点部门实行服务承诺制，围绕特色产业开展技术信息、法律咨询等服务。成立县行政服务中心，实行“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个口子”收费。全面推行部门服务公示制，实现“阳光政务”和“政务提速”。三是营造规范有序的市场环境。县里成立了优化环境办公室，建立了涉企行政行为同步检查等１０多项制度，严查乱收费、乱罚款等“四乱”行为，重拳打击扰乱市场秩序的违法行为。

　　（三）围绕强力推动，积极创新发展举措。镇平县把创新贯穿于特色经济的方方面面，通过创新，把握了主动、赢得了优势、注入了活力、促进了发展。一是科技推动。按照一个骨干企业建立一个科研机构、挂靠一个科研院所的原则，骨干企业与１４个大专院校建立了稳定的合作关系，先后引进实施新技术１６０多项，开发新产品１２８个。华新地毯集团公司运用新技术生产的１２００道超薄型丝毯在德国汉诺威地毯博览会上摘取唯一金奖，载入世界吉尼斯纪录大全，“华新”地毯凭此一举打开了欧美市场。二是人才带动。先后创办了１０所工艺美术职专和各类技术学校，与中央美院、天津美院等１６所大专院校建立了人才培训关系，在全国聘请了一批大师级人才。全县拥有联合国教科文组织授予的“中国民间工艺美术家”２人和国家级工艺美术大师２人、高级工艺师４７人、中级技术人才５０００余人。三是利益驱动。为招引县内外有识之士投身发展特色经济，采取破产重组、租赁承包、整体转让、嫁接联合等多种形式，深入推进企业产权制度改革，共盘活３０多家县乡停产半停产企业；坚持股份合作、风险补偿等原则，在龙头企业、特色园区、农户之间构建了利益均沾、风险共担的共同体。目前，“特”字号从业人员占全县从业人员的６０％，在镇平的县外投资者有近万人。

　　（四）立足效益提升，着力优化经济结构。镇平县把优化经济结构作为推动发展的主线，坚持特色经济与其他经济等协调发展、齐头并进，使经济社会呈现出工业突破、城乡互动、统筹和谐、持续发展的良好局面。一是着力调整产业结构。工业经济在巩固提高传统特色产业的同时，重点培育了汽车配件、新型建材等８大新兴产业；农业经济按照“县抓支柱、乡抓特色、村抓基地”的思路，形成了３万亩湖桑、３万亩花卉等６大特色农业基地；第三产业坚持旅游业、商贸业、现代服务业齐头并进，先后开发了以彭雪枫故居、彭雪枫纪念馆为主的红色旅游景点，以太公湖为主的观光休闲景点和以石佛寺玉雕湾为主的旅游购物景点等１０大景点，建设５个超亿元专业市场。２００７年，三次产业结构比为１５．２∶６２．１∶２２．７。二是大力发展园区经济。按照“工业经济园区化、园区经济外向化”的发展思路，县办工业园区，乡办民营小区，用“一区多园”集约集聚发展工业经济。目前，全县已建设了１个县工业园和１０大特色民营小区、１０个精品农业示范区。仅县工业园区就已入驻项目６８个，总投资达４０亿元。

　　二、主要成效

　　（一）实现了跨越式发展。目前，全县特色支柱产业实体已达９０００多家，从业人员５２万人，实现增加值９６．５亿元，年均增长１３．２％，对ＧＤＰ的拉动近７个百分点。

  　（二）提升了产业化水平。目前，全县５０个行业近４００个门类的特色产业基本实现了产加销一体化、贸工农一条龙的完整产业链条。尤其是玉雕、地毯等５大产业集群实现产值占全县工业总产值的７０％，特色产业实现了由分散向集中、粗放向集约、低端向高端的转轨。

　　（三）带动了县域经济增长。目前，特色经济已成为县域经济发展的主导支撑力量。２００７年，全县完成生产总值１５６亿元，财政收入２．４７亿元，年增长１６．３％。其中，特色经济占经济总量的６３．８％，农民人均现金收入的７０％来自特色产业。

　　（四）促进了和谐社会建设。近年来，全县累计办理居民安居工程、教育振兴工程等大事４８件，完成投资７０多亿元。办理实事好事５０００余件，完成投资２０多亿元，受惠群众６０多万人，使群众反映强烈的上学、行路、就医等问题得到了根本解决。

　　三、几点启示

　　（一）要走出“唯条件论”的误区，树立开放发展的观念。镇平发展“无中生有”经济的实践表明，大开放才能大发展，我县正是走出了“唯条件论”误区，才形成了“两头在外”（原材料外进，产成品外销）的外向型经济；正是跳出镇平谋镇平，才找准了比较优势，规避了趋同经济；正是看准了就大胆地试、大胆地闯，才找准了市场与县情的结合点，将特色优势转化为经济优势；正是牢牢坚持了市场导向，才顺应了经济发展规律，使特色经济的规模不断扩大和提升。

　　（二）要走出“见物不见人”的误区，树立以人为本的观念。镇平发展“无中生有”经济的实践表明，人民群众是经济发展的动力和源泉，我县正是激发了群众的创业热情，才实现了经济发展的星火燎原；正是优化了创业环境，才为特色产业的迅猛发展提供了肥沃土壤；正是有了“一切为了群众”的执政理念，才催生了一轮又一轮的创业热潮。

　　（三）要走出“拼资源、拼能耗”的误区，树立创新发展观念。镇平发展“无中生有”经济的实践表明，创新是发展的基本要求和永恒主题，我县正是将科技转化为现实生产力，才推动了产业的上档升级和经济的增效提速；正是将劳动者素质提高作为经济发展的重要立足点，才推动了产业的迅速膨胀发展；正是将管理创新延伸各个领域，才扩大了竞争优势。

　  （四）要走出“孤立发展”的误区，树立协调发展的观念。镇平发展“无中生有”经济的实践表明，协调发展是实现又好又快发展的根本要求，我县正是由于经济结构整体优化，才形成了梯次搭配、错位竞争、后劲充足、持续稳定的发展格局；正是由于工业园区的集聚孵化，才促进了特色经济的特色更强、优势更大；正是由于注重民生改善，才提升了整体竞争实力和可持续发展能力。（本文转自中共河南省委办公厅相关信息）