测绘工作为我市经济社会发展作出了积极贡献

　　测绘是经济社会科学发展和国防建设的一项基础性、前沿性、公益性工作。改革开放以来，我市测绘事业取得了长足发展，“数字南阳”地理空间框架建设稳步推进，测绘科技水平不断提高，地理信息产业正在兴起，测绘保障作用明显增强。近年来，根据国家和省测绘工作要求，结合我市实际，在专家评审讨论的基础上，我市组织力量对“十一五”基础测绘规划进行了修订完善。我市连续组织了全市测绘资质专项治理工作，重点查处和严厉打击无证测绘、超范围测绘活动。推行资质年度注册制度，着力建立测绘资质的动态管理和市场退出机制，实现了测绘管理由“重资质、重审批”向“重资质、重监管”的转变，全市测绘单位的测绘质量体系建设和测绘产品质量水平显著提高。同时，紧跟我国测绘科学技术前进的步伐，伴随着从模拟测绘、数字测绘到信息化测绘的三次跨越，我市测绘单位自上世纪９０年代中期开始，纷纷引进全球卫星定位系统、遥感遥测和地理信息系统即３Ｓ技术，改进传统生产工艺，并在一定范围内实现了城市ＧＰＳ首级控制网覆盖，提高了测绘生产作业效率；测绘设备水平不断升级，从平板仪、经纬仪到全站仪、ＧＰＳ接收仪，再到ＲＴＫ，测绘仪器不断精良。ＣＡＤ、Ｍａｐｇｉｓ等测绘软件也被测绘工作者广泛使用，先后有１８家单位获得省级以上测绘科技进步奖或优质工程奖。为维护国家版图严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性，我们连续４年组织开展全市整顿和规范地图市场秩序工作，对带有政治性问题的地图，尤其是对有损国家主权，违背“一个中国”原则的地图及地图制品进行查处、收缴。同时，对我市５５家政府部门及所属事业单位的网站进行拉网式的网上地图排查，对登载电子地图可能性比较大的中国南阳旅游网、南阳规划信息网、南阳建设网等部门网站全面检查，杜绝网上“问题地图”在我市出现。经过整顿，地图市场秩序明显好转，全民的国家版图意识普遍得到增强。为推进“数字南阳”地理空间框架建设，我们紧紧围绕统筹规划、政府主导、标准统一、共建共享、面向需求、深化应用、确保安全、务求实效的方针，以推进信息化发展全局为着眼点，以电子政务建设为契机，以“数字南阳”地理空间框架建设为重点，以地理信息资源开发利用为主线，以满足经济社会对测绘保障服务的需求为出发点和落脚点，加快“数字南阳”地理空间框架建设，逐年加大基础测绘经费投入，主要安排部分县市区１∶１００００地形图更新与空间数据库建设，市县挂图工程、数字城市与乡镇地理空间框架建设试点，社会主义新农村建设数字乡镇试点工作等，已完成南阳中心城区和１１个县市城区５７６平方公里的航空摄影１∶５００数码正射影像图，启动了全市域Ｄ级ＧＰＳ控制网建设，为“数字南阳”提供了有力的地理信息支撑。

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市在测绘事业发展中还存在基础地理信息资源短缺、公共服务水平较低、成果开发利用不足和统一监管薄弱等问题。随着经济社会的全面进步，各方面对测绘的需求不断增长，测绘滞后于经济社会发展需求的矛盾日益突出。加强测绘工作对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会等具有重要作用。同时，现代测绘技术已经成为国家和地区科技水平的重要体现，地理信息产业正在成为新的经济增长点。全面提高测绘保障服务水平，对于经济社会发展具有积极的促进作用。各级政府对此要有清醒的认识和端正的态度，切实增强做好测绘工作的使命感和责任感。

　　坚持用科学发展观指导测绘工作

　　本世纪头２０年，是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要战略机遇期，也是测绘事业加快信息化步伐，全面迈向科学发展轨道的关键时期。南阳经济社会的快速发展，也对测绘事业的服务保障能力提出了更高的要求。当前和今后一个时期，全市测绘工作的总体要求是：进一步改革完善测绘管理体制和运行机制；加快基础测绘进程，努力实现系列尺度地理空间信息的全面覆盖和现实性动态快速更新；加速市级基础地理信息空间数据体系及其传输网络体系建设，采用最先进的科学技术，全面促进数字化测绘向信息化测绘技术体系的升级；加快研究电子政务自然资源与空间地理基础信息库，早日构建起“数字南阳”地理空间框架。具体要做好四个方面的工作：

　　——要做好基础测绘规划编制和落实工作。随着我市经济建设的不断发展，各行各业对测绘的需求不断增加，基础测绘的保障作用更为重要。市县两级测绘行政主管部门要按照基础测绘分级负责的原则，尽快制定落实基础测绘规划，将基础测绘规划纳入本级国民经济发展规划。在基础测绘规划编制和实施进程中，要从为本地区经济社会发展提供测绘保障服务出发，以建立健全测绘公共服务体系为目标，紧密围绕本地经济社会发展的大局，做好测绘规划的落实与实施工作。

　　——要坚持依法行政，加大统一监管力度。市县两级测绘主管部门要认真履行测绘统一监督管理职能，健全测绘管理机构，夯实测绘统一监管的基础。加强对测绘市场的监督管理，进一步加强资质管理工作，严格测绘市场准入，逐步建立测绘资质动态管理和退出机制；加强对测绘单位生产经营行为的监管，重点加强对涉及面广、与人民群众利益密切相关的测绘生产经营行为的监督管理。要加大测绘产品质量监督检查的力度，强化测绘单位产品质量意识，促进测绘产品质量不断提高。建立测绘单位信用体系，鼓励守信行为，惩戒失信行为；进一步加大测绘执法力度，依法查处各类测绘违法案件，维护测绘市场秩序，重点开展整顿和规范地图市场秩序工作，促进统一、公平、竞争、有序的测绘市场的建立。加强测绘市场的培育，积极引导和扶持地理信息产业发展，加大对地理信息产品和服务市场的监管力度。

　　——要加快测绘公共服务体系建设。加快建设基础地理信息系统和信息化测绘服务体系。当前，要抓紧完成我市大地水准面精化工程，建立我市新一代多功能、全覆盖、高精度、动态测绘基准体系，为经济社会信息化提供基础地理信息平台，为城市建设提供数字化测绘信息服务。

　　——强化成果应用，全方位做好测绘保障服务。要积极推广基础地理信息在社会公益事业中的应用与服务，努力扩大基础测绘成果的应用范围。大力开发测绘公共产品，建设电子政务、国民经济与社会信息统计、公共应急、电子地图等地理信息平台。要充分利用测绘成果档案和现代信息技术，着手建设重点公益性地理信息示范应用系统，为信息化建设、新农村建设、国土资源管理、生态环境保护和防灾减灾等提供测绘服务。大力发展网上数字测绘产品，组织推广基础地理信息数据网络化分发服务系统建设成果。要不断拓展测绘领域，着力开发地理信息资源的增值开发、智能交通、个人移动定位、现代物流等服务业以及电子地图、影像地图、商务休闲地图等多样地图产品，全方位地为社会提供服务。

　　加快“数字南阳”地理空间框架建设

　　——积极开展基础测绘工作。加快市域Ｄ级ＧＰＳ大地控制网建设，加快基础信息数据库建设与更新。抓紧完成全市大地水准面精化工程，建立全市统一测绘基准和坐标系统。积极配合支持国家、省１∶５００００、１∶１００００基本比例尺地形图更新项目，做好实施２０００坐标体系建设衔接与准备工作；为第二次土地调查、土地利用规划修编、矿产资源勘查开发规划修编、南水北调工程等项目做好测绘数据资料准备。县市区要积极推进城镇大比例尺地形地籍测绘工作。切实做好测量标志维护和管理，推进测绘档案资料管理现代化。

　　——加强航空遥感影像获取工作。市测绘主管部门要做好航空航天遥感资料获取工作，积极申报，力争纳入国家试点城市，各县市区也要制订有关计划，积极配合市级试点申报工作。

　　——建立共建共享机制。共建共享是避免重复测绘，维护国家利益的客观要求，也是加快基础测绘工作的重要措施。市县两级要实现成果互用互补机制。市级数据库的更新要充分利用县市区大比例尺测绘成果，充分发挥信息资料的效能。加强部门之间的共建共享，测绘主管部门要与交通、水利、林业、民政、城建、房产等部门建立共建共享机制，实现分工更新、成果共享。

　　——着力自主创新，推进信息化测绘体系建设。要进一步完善测绘科技创新政策，加大科技创新的投入，努力提高测绘生产单位的自主创新能力，引导测绘生产单位成为技术创新主体，建立技术开发机制，重点研究“数字南阳”建设中的关键问题。鼓励和支持开发适应市场的公共服务产品，同时加强测绘科技成果转化和推广使用工作，促进测绘科技领域的交流和合作。