大河南阳网讯 随着形势的发展，方城县教体局管理范围和管理职能发生了很大变化，教育管理出现了许多新变化、新情况、新矛盾、新问题，原有的规章制度已滞后于形势发展，不能适应现实需要，甚至成了教育改革发展的桎梏，该局一班人充分认识到，只有加强制度建设的完善和创新，才能有效进行机关内部和全系统的管理和监督。为此，该局采取得力措施，有针对性地对现有的规章制度进行了及时梳理。

　　高度重视，充分认识制度建设的重要性。方城县教体局成立了以局党委书记、局长史锁乾为组长，副局长郭好斌任副组长，办公室主任赵新亚等为成员的机关制度建设领导小组，全面负责机关制度建设工作。与此同时，制定出台了加强制度建设的具体实施办法，实行任务分解到人，责任明确到人，按照“谁主管谁负责、谁制定谁清理”的原则，该局对2002年以来有关机关管理制度进行全面彻底清理，做到不遗漏、不留死角，同时根据“坚持、完善、废止”的不同要求，认真审查，找准突出问题和薄弱环节，全面落实“立、改、废”意见，确保按时保质完成制度清理、完善和建立工作。我们多次召开专题会议，总结分析机关和全系统制度建设方面的经验和不足，讨论修订各项管理制度，在全系统全面推进制度建设。

　　深入调查，切实提高制度建设的针对性。为了全面把握机关和全县教育管理工作的切入点，方城县教体局党委以教育质量建设年活动为契机，采取局长推门听课、股室下乡调研、开展行风评议、进行质量抽测和质量分析等多种手段，深入开展各项调查研究。结合全县教育工作实际，重点从制度建设入手，突出重点，抓住难点、围绕热点，跟踪焦点，有针对性地开展调查研究。例如：针对我县部分学校管理中存在的管理理念陈旧保守、管理措施粗放凌乱以及校际间管理水平参差不齐的实际问题，教体局根据《河南省普通中小学校规范管理50条》研究出台了《方城县中小学校规范管理达标创建活动实施办法》，对中小学校管理进行过程性督查，为学校规范管理制度建设向规范化、制度化方向发展奠定了基础。为配合教育质量建设年活动，县教体局针对长期以来存在的教师队伍难以管理管理问题，研究下发了《关于进一步加强教育系统人事管理工作的若干规定》和《方城县中小学教师违规违纪处理办法（试行）》两个制度性文件。加强了教师队伍管理，堵住了部分教师以外出学习为名长期脱岗的管理漏洞，杜绝了少数教师小病大养现象。为进一步加强对全县中小学教育质量监测工作，针对教育质量评价存在的可操作性不强、不便监控的问题，该局按照“科学评价，重在导向；准确诊断，探求规律”的质量评价原则，分层次分学段制定不同的质量评价指标：对乡镇中心学校教育质量的评价分“初中报考万人比、巩固率、中招统考平均分、中招统考优秀率、初中基础年级的抽测成绩”五项设置指标，从而有效地调动了各乡镇中心学校“抓基础年级、促升学提高，抓应届直升、防流失、止复读”等工作的积极性。对初中学校的教育质量评价按“巩固率、中招统考平均分、中招统考优秀率、初中基础年级的抽测成绩和A类高中的录取报到率”五项设置指标，同样起到了引导、促进、提高的巨大作用。尤其是“A类高中录取报到率”指标的设置，促使全县各乡镇中心学校和各初中学校积极采取有效措施，想方设法动员学生入校报到，收到良好效果。今年全县A类高中共录取2006人，实际报到1964人，高中优质生源严重流失问题终于得到了有效遏制。小学阶段由各乡镇比照进行质量监测。使质量评价逐渐向制度化、规范化、科学化的方向迈进。

　　勤政廉政，增强制度建设的透明性。方城县教体局坚持制度建设和廉政建设相结合，积极推行依法行政和政务公开，教育干部不断增强接受法规约束和坚持照章办事的自觉性，提高办事效率和透明度。该局研究出台了《方城县教育体育局工作规范》（方教【2007】40号），进一步明确了教体局工作职责、股室工作职责、班子守则、机关工作人员行为规范、机关管理制度、教育系统财务管理办法、机关工作人员考评办法等，使机关及系统的行政管理工作进一步实现了标准化、程序化、制度化、科学化，有效提高了工作效率和管理水平，形成了按制度办事、靠制度管人的工作机制。该局的财务开支，采取分管领导签报、主要领导签阅的制度，严格做到经手人清楚、分管领导明白、一把手知道。杜绝了资金使用上产生腐败的现象。我们对机关车辆、电话使用管理办法进行了修订完善，车辆使用，实行定点加油、定点维修，用车采取内部代金券的管理办法，领导、股室每月定点、定量。办公电话实行包月限额制度，控制了公共开支，节约了办公经费，建立了该局建设节约型机关的长效机制。

　　督察落实，提高制度建设的实用性。该局始终把各项制度落实到工作中的每一个环节。如在“解放思想、创新发展”大讨论活动中，该局结合实际，把政治学习制度、签到制度、股室例会制度等落实到活动中，通过学习、辅导、领导讲座以及交流讨论和查摆问题等环节，加大了机关工作人员的教育力度，进一步加强了纪律作风整顿，最大限度地调动了机关干部的工作热情和积极性。通过自查互查，对工作上的纰漏和需整改的地方制定了切实可行的改进措施。该局把教育教学质量评价制度贯穿于全系统评优评先、晋职晋级、目标考核等多个方面，形成了强大的质量导向，有力推动着我县教育事业的健康发展。在2007年度的目标考评中，教育质量未进入全县前八名的乡镇中心学校取消其先进资格；在2007年度的教师职称评定中，初中教师凡达不到全县同阶段平均水平以上，小学教师凡达不到本乡镇同阶段平均水平以上的，不得晋升各级各类职称；今年的师德师风表彰和教师节表彰等活动也与教育教学质量评估结果充分挂钩。质量评估前6名的中心学校负责人、前5名的初中学校负责人、学科前3名的任课教师，完成高招本科进线基数的一、五高中和县机电信息职专的学校负责人，如在师德师风、计划生育、遵纪守法等方面没有问题的，分别被授予“优秀教师”或“优秀教育工作者”称号。全县上报市级优秀教师和师德先进工作者时，通过和质量评估结果对接，有23名非一线教师和成绩达不到全县（或本乡镇）平均分以上的教师被取消推荐资格；在县级优秀教师推荐中，也按照质量建设评价的相关要求，严格把关，对教育教学质量评估结果落后的教师，不予推荐表彰。

　　通过一年多来各项工作规范化的运作，我们初步尝到了制度规范的甜头。首先，局机关营造了风清气正的良好工作环境，全局上下人人明白该干啥不该干啥，怎样把该干的干好，每个人工作优劣的标准就是规章制度这一把尺子。其次，基层各中小学及社会对教体局各项工作的满意度普遍提高。我们靠制度管理学校，提高了教育质量，靠规范服务学校，为学校办实事、办好事，学校非常满意。第三，通过从制度上分析原因，从工作机制上找缺陷，对部分不适宜新形势、新要求的工作制度进行修订完善，建立起了日常长效管理机制，促进了教育作风整顿工作不断深入，树立了高效、务实、勤政、廉洁、为民服务的教育新形象。