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三国末年，南阳地处濒吴前线，苦于备战徭役，南阳供应兵饷粮秣负担甚重。晋武帝咸宁（275~279）中杜预奉命镇守荆襄，屯守南阳。太康元年（280年）正月，杜预陈兵江陵，当年三月灭吴。虽强敌已灭，但杜预居安思危，勤于讲武，同时修立沣宫，“江汉怀德，化被万里”。针对南阳久经战乱，经济凋敝，农田水利设施遭到严重破坏的状况，他下令重修两汉南阳太守召信臣的水利遗迹，大治宛叶陂堰，利用淯诸水灌溉田园万顷。他提出要实行分疆刊石，使百姓用水有定分，避免产生纠纷。还令老百姓开垦因战乱而荒废的土地，宣泻决溢之水害，使人民受益，连年丰收，饷馈不绝，富国富民，南阳老百姓无不称颂。
《晋书·食货志》中收辑了杜预上奏皇帝的《陈农要疏》全文，反映了他兴修水利，发展农业生产，改善国计民生的思想。
杜预在《陈农要疏》中陈述说：我反复考虑过，今年的水灾，东南地区尤为厉害，不仅老百姓的庄稼得不到收获，而且老百姓的房屋及其别的生产也受到了重大的损失，地势低洼的田地被水淹没，地势较高的土地又很贫瘠，这将意味着老百姓在第二年会更加穷困。虽然您的诏书已告诫各地官员要为老百姓想方设法解决困难，但如提不出根本的解决办法，决定依违取舍的方针，恐怕也会成为不可能实现的空谈，真正的益处就会很少。现在是夏秋蔬菜丰富的时候，老百姓有的已经吃不饱了，要是到了冬春季节，荒野里连青菜也没有，那老百姓就一定会企盼官府的赈济来活命。这是涉及很多地方的大事，不能不预先考虑啊！
杜预认为，既然是水灾为害，就应该依靠捕捞水产生活。但是洪水凶猛泛滥，贫穷弱小的老百姓无法捕捞。现在应该采取掘开兖州、豫州东界的水坎，顺水势适当加以疏导让水流走。这样，饥饿者便可以得到丰富水产品，老百姓不用逃出定居的地方，早晚都以野食充饥，这是眼下自给的最好办法。等水退走以后，整理淤积而成的农田，一亩地可以收粮甚多。到第二年春天大种五谷，五谷必定丰收，这又是解决第二年生活的好办法。
杜预认为，朝廷典牧饲养的种公牛，不用于耕作役使，到老还没穿鼻上套，不能使用，白白耗费了人力谷草。另外，每年送出用以耕地役使的很少，而且还不易驯服教习，应该进行一次大出卖，用这些钱来换取粮食和收回成本。
杜预指出，一些想要修造水田的人，都采用火耕水耨的办法。运用时也很方便。只是这办法仅仅适合于未开发的地方和距离老百姓居住地较远的那些地方。过去东南地区人口稀少，土地刚开始垦殖，所以得到了放火烧荒的好处。自那以后，人口日益增多，但拦水的大坎经常被冲决，良田里面长起了蒲苇，人们住在沼泽地的边缘，水陆比例失调，放牧的地方没有了，树木也都枯死了，这都是水塘带来的害处。水塘太多，土地不够肥沃，地下水位高，积水不能渗入，所以只要下雨，雨水就会到处乱流，影响到耕种的旱地。有些人不知道这个缘故，就认为这些土地不适宜作旱地耕种。汉朝时期，今天是水塘的地方，那时候都是作为旱地耕种的。有些旧有的水塘，修理得相当坚固，不像现在那些对人有害的水塘。在这以前曾有尚书、县令启奏请求毁坏泗波水塘，更改河道。现在的都督和度支共同处理这种问题，但各自都有各自的主张，双方各执一端，这并不是他们否认灾难的事实，实在是以意见分歧妨碍了正理。人们的看法既然不同，对利害的感觉也有差别。军队和地方，士大夫与老百姓，他们的意见没有共同的。这都是因为只注重对己有利的一面，而忘掉了有害之处。正因为这道理没有理解透彻，事情就很难办成。
杜预还指出，豫州地区二度支所管辖的佃农，以及州郡兵丁及各种杂役，共占用水田7500余顷，如果3年相加，也只不过两万多顷的收获。按照一般的道理，不必积蓄多余而无用的水，何况现在河水上涨，水满为患。我认为，与其保为水田面积，不如泄水排洪。应该颁布诏书，命令食禄两千石的官吏在汉代的旧水塘以及山地低洼处的私人小塘，都要修缮后予以积水。至于魏曹以来所建造的，一遇大雨就淹漫的，长满水草或水流弯曲不畅的水坎水塘，都决口让水流走。食禄二千石的官吏要亲自督促这项事业。那些靠体力为生的人都要服从命令，在冬天冰冻前把工程完工。对参加工程的人根据贡献大小予以奖励。那些旧有的池塘沟渠需要修缮的，应该认真考查，找出旧地点，旧路线，全部根据汉代的规模去修，并预先做好准备，等到冬天东南地区军队换防时，留下一个月的时间以从事这项工作。河流走向有一定的规律，地形也有固定的形状，汉代时居住的人众多而还有祸患，现在遇到了水患，应该加以疏导，借鉴古人的经验。这道理很明显，不费多大力气便能了解。我认为以上的办法都是对当前最有实际好处的措施。
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两晋南北朝南阳思想文化